中共吉林省委、吉林省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见(全文)

时间:2020-01-27 来源: 国内新闻

近日,吉林省正式发布《中共吉林省委、吉林省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)。提出了围绕农业现代化、三次产业融合、生态文明建设、农村文明建设、农村治理体系、民生保障、扶贫、体制改革、投融资体系、人才支持等全面实施农村振兴工程的意见。到2020年,农村振兴取得重要进展,体制框架和政策体系基本形成。一些地区率先基本实现农业现代化。农业综合生产能力稳步提高,供应体系质量明显提高,农村123个产业的整合发展水平进一步提高。农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距不断缩小。根据目前的标准,农村地区的穷人摆脱了贫困,所有贫困县都被取消了上限。

吉林长白山

吉林长白山

以下为意见全文:

吉林省委、省政府关于实施农村振兴战略的意见

为深入贯彻习近平中国特色社会主义新时代和党的十九大精神,落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,现就吉林省实施农村振兴战略提出如下意见。

一、增强实施农村振兴战略的紧迫感和使命感

实施农村振兴战略是党中央以习近平同志为核心,着眼于党和国家大局,深刻把握现代化规律和城乡关系变化特点,顺应亿万农民美好生活的新战略部署, 是赢得全面建设小康社会和全面建设社会主义现代化国家胜利的重大历史任务。 它是新时期“三农”工作的新旗帜和总体起点,在中国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,省委、省政府在新时期坚持习近平中国特色社会主义思想的指导,坚决贯彻落实党中央的各项决策和安排。农业供给结构改革迈出新步伐,农业现代化取得新进展,粮食生产能力达到新水平,农村改革取得新突破,农村公共服务和社会事业达到新水平,扶贫工作出现新局面,农村社会出现新氛围, 为全面推进进入新时代奠定了良好的基础,人们对美好生活日益增长的需求与农业和农村发展不平衡不足的矛盾仍然突出。 农业供给质量亟待提高,农村生活环境亟待改善,农民持续增收机制亟待完善。发展中最明显的不足仍然是“三农”。现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业和农村。收入分配中最突出的矛盾仍然是城乡收入差距大。

吉林省是一个农业资源丰富的省份。它发展的主要部分在农村。建设一个幸福美丽的吉林,最广阔最深厚的基础、最大的潜力和最大的毅力都在“三农”问题上。全省必须深刻认识实施农村振兴战略的意义、主要原则和主要任务,抓住难得的历史机遇,充分认识到这不仅是一场艰苦的战斗,也是一场持久战,切实增强责任感和紧迫感,增强信心,树立目标,艰苦奋斗,长期奋斗,下定决心

以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九大、十一大、十一届二中全会精神,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进的总基调,牢固树立新的发展观, 落实优质发展要求,推进“五位一体”整体布局,协调推进“四个全面”战略布局。 坚持把解决“三农”问题作为党的工作重中之重,坚持农业和农村优先发展,按照产业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理和富裕生活的总体要求,建立和完善城乡一体化发展的体制和政策体系,走中国特色的城乡一体化发展、共同繁荣、素质农业、农村绿色发展、农村文化繁荣、农村善治和扶贫之路。结合加快实施“三个五”发展战略,推进中国东西部“三大板块”建设,全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快农业供给结构改革和各项农村改革,加快农村治理体制和治理能力现代化, 加快农业农村现代化建设,努力成为现代农业建设的先锋,使农业成为充满希望的产业,使农民有更好的就业机会,使农村成为安居乐业的美好家园。

2。目标任务按照党的十九大提出的战略部署和中央部署,我省实施农村振兴战略的目标任务是:“到2020年,农村振兴取得重大进展,体制框架和政策体系基本形成。一些地区率先基本实现农业现代化。农业综合生产能力稳步提高,供应体系质量明显提高,农村123个产业的整合发展水平进一步提高。农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距不断缩小。根据目前的标准,农村地区的穷人摆脱了贫困,所有贫困县都被取消了上限。农村基础设施建设进一步推进,农村生活环境明显改善。城乡基本公共服务均等化进程明显加快,城乡一体化发展体制机制初步建立。农村对人才的吸引力逐渐增强,为发展释放了新的活力。农村生态环境明显改善,美丽农村建设水平实际提高。社会主义核心价值观将得到广泛弘扬,农村文明水平将进一步提高。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,农村治理体系进一步完善。党的农村工作领导体制和机制进一步完善,农村振兴的思路和措施已经确立。

到2035年,农村振兴取得决定性进展,农业和农村基本实现现代化。全省农业提前十年率先基本实现现代化。农民就业质量明显提高,相对贫困进一步减轻,共同富裕迈出坚实步伐。城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡一体化发展的体制机制得到完善。农村文明达到了一个新的高度,农村治理体系正在

33,354坚持城乡一体化发展。建立和完善城乡一体化发展的体制和政策体系,消除体制和机制的弊端,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,加快形成相互促进、城乡互补、各方面共同繁荣的新型城乡工农关系。

坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山是金山银山、冰雪是金山银山的理念,贯彻保护、保护和自然恢复并重的方针,协调景观、林、地、湖、草系统管理,严格遵守生态保护红线,实现人与自然和谐共处。

坚持因地制宜,分类推广。科学把握村庄差异,关注东、中、西部地区的不同特点,注重规划优先、分类实施政策、突出重点和典型带动。我们不仅要积极努力,还要尽我们所能,长时间工作,继续向前推进。

坚持率先实现农业现代化。围绕产业繁荣,以优化供给、提高质量、提高效率、增加农民收入为目标,以建设现代农业“三大体系”为出发点,加快农业发展方式转变,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,实现集约可持续发展。

3。提高农业发展质量,加快率先实现农业现代化。

坚持以质促农、以绿促农的原则。以农业供给方面的结构改革为主线,加强现代农业“三大体系”建设,巩固和提高粮食综合生产能力,全面提高农业综合效益和竞争力,推进农业发展从增产方向向提高质量方向转变。

4。加快现代农业产业体系建设。深入实施地下储粮和科技储粮战略,严格坚持耕地红线,全面实施永久性基本农田专项保护制度,耕地保有量稳定在9100万亩,基本农田保护面积不低于7380万亩。以中部金玉米带和水稻产业带为基础,以粮食生产功能区建设为主要出发点,加强基础设施建设,调整品种结构,加强政策支持。粮食产量巩固在700亿公斤以上,以确保国家粮食安全。到2020年,完成粮食生产功能区和重要农产品保护区的划定任务。我们将记录所有这些区域,并如上所示将其存储起来。2022年完成食品功能区和重要农产品保护区建设任务。

围绕特种粮食作物、特种园艺产品、特种畜产品、特种水产品和特种林产品,实行国家、省、市、县级联动,到2020年,建立一批国家、省、市、县级特别优惠区。支持设施园艺发展,增加有效供给,吸收粮食生产剩余劳动力。积极推进“以食代赈”,重点建设白城牛、松原牛、肉羊、九牛、中央牛四个示范区,2018年和2022年全省“以食代赈”面积分别达到45万亩和65万亩。围绕现代畜牧业和加工项目,积极开展招商引资,有序推进大型标准化畜牧业项目全产业链建设,强化家属楼功能

5.加快现代农业生产体系建设。推进农村土地大规模整治和高标准农田建设,稳步提高耕地质量。按照“五个集中”的原则,围绕粮食生产功能区和重要农产品保护区,全面加强农田、土壤、水、道路、森林、电力和科技的建设和改造。到2020年,每年将建设200万亩高标准农田。推进小型农田水利设施升级达标,建设一批高效节水灌溉工程。2018年新增灌溉面积110万亩,2022年新增灌溉面积350万亩,新增灌溉面积500万亩。加快全省粮食生产全过程机械化,加强全过程机械化主体和示范区建设,重点发展高效、节约成本、智能化的农业机械设备,推进机械化向产前产后延伸,培育农业机械运营服务市场,2018年建成30个全过程机械化示范区,2022年达到全省农作物种植90%以上的综合机械化水平。

创新农业科技研发推广体系和机制,以提高质量和效率为重点,开展重大科技研究和技术模式创新,加快成果转化和综合应用,加强基层农业科技推广体系建设,到2022年农业科技贡献率达到67%以上。大力发展数字农业,加快“互联网”现代农业,实施智能化农林水利工程。提高入户信息化水平,推进玉米、水稻、畜牧、设施蔬菜等行业物联网示范园区建设,加快农业卫星数据云平台建设,增强气象服务农业能力,到2022年实现信息服务站行政村全覆盖。搭建现代农业领先平台,推进现代农业工业园和科技园建设,到2022年建成100个高标准现代农业工业园。

6。加快现代农业管理体系建设。推进土地流转适度规模经营,统筹培育新型农业经营者和扶持小农户,积极培育和规范家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营者。到2022年,家庭农场数量将是“十二五”期间的两倍,农民合作社数量将保持在7万个以上,有效发挥示范和引领作用,提升农民功能。发展服务型大规模经营,发展农业生产性服务业,培育各种专业化服务组织,推进农业生产社会化服务,帮助小农节约资金,提高效益。推进以群众发展为导向的规模经营,实施“以工促村、以工促村”行动,推进和支持“一村一品、一乡一业”发展,引导小农户从分散单一主体生产向集中连片大生产转变,帮助小农户与市场对接,发展联合合作。积极推进“种植与养殖相结合”的农民经营结构模式,支持具有一定规模的农民发展水产养殖,发挥农民增收和生育的作用。加大对小农生产的政策支持,完善生产设施,加强科技培训和职业教育,提高农民抵御风险的能力,促进小农与现代农业发展有机结合。鼓励和引导工商资本开展种子、加工、销售、生产服务等生产经营,进口

做大做强优质特色农产品“吉祥名”品牌。开展特色农产品品牌创建,要将特色农产品品牌划分为不同层次和类别,突出地理信息和企业信息,以“吉祥之名”公众代言品牌为先导,带动区域公众品牌、企业品牌和产品品牌跟进,完善特色优势农产品“吉祥之名”品牌体系,促进农产品生产加工标准化、外向型和高质量安全发展,提升品牌产品附加值。巩固和深化吉林大米品牌建设“五个一工程”,进一步提升“吉林大米”品牌影响力。加快“长白山人参”品牌建设,在长白山人参核心产区15个县(市、区)开展省级人参标准化生产示范基地建设,建立品牌特许连锁经营模式,搭建人参在线交易平台。加大吉林食用菌地区公共品牌建设力度,不断提高产业发展水平。着力打造杂粮豆类品牌,打造杂粮豆类品牌产品核心生产示范基地,从合格市(州)、县(市)选择1-2个杂粮豆类品牌。积极培育畜牧业品牌,扩大“无肉抗”试点示范,开展主题无疫宣传活动,推广无疫区公共品牌,培育一批具有地方特色的竞争性畜产品区域性公共品牌。创新办好长春农博会,组织企业走出去,推广品牌农产品。到2022年,将培育30多个区域公共品牌、100多个企业品牌和300多个产品品牌。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系,推进特色优势农产品出口,扩大高附加值农产品出口。

4。推进农村123产业整合发展,拓宽农民增收渠道。

大力发展农业多功能,延伸产业链,提升价值链,完善利益链,完善农业产业链与农民利益的衔接机制,支持和鼓励农民就业创业,培育农村发展新动力,拓宽农民增收新空间,让农民合理分享整个产业链的增值收益。

8。发展和扩大农村地区的新产业和新形式。大力推进农业和农村资源与休闲旅游、农耕体验、文化遗产、养老服务等产业的深度融合,丰富乡村旅游形式和产品,打造多种主题乡村旅游目的地和精品线路。合理布局,有序推进美丽乡村建设,支持乡村旅游发展。我们将继续推进“乡村旅游干线运营”和“一村一品”乡村旅游建设专项行动。进一步开展农村旅游景区厨房、厕所、庭院及周边环境改造等“三变一合”工程,加快《乡村旅游经营单位服务质量等级划分与评定》地方标准修订,推进农村休闲旅游拓展和档案升级。到2022年,全省乡村旅游收入将达到550亿元,拥有3500多家企业单位和600多家甲级以上单位。“实施国家“农村电子商务百万人才计划”,在全省农村基层党组织大力实施“远程教育帮助电子商务进入万村”运动,培养一批农村电子商务带头人和实用人才。推进“快递下乡”工程,建设适合农村特点的商品配送平台和物流配送体系,提高农村快递服务水平。到2020年,所有县(市)将建成县级农村电子商务公共服务中心,所有具备条件的行政村将建成村级电子商务服务站。我们将采取行动促进贸易

9.培育和发展农业产业化联盟。推进和引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营者在分工合作、规模经营、利益联结的前提下组建农业产业化联合体。以吉林大米、特种玉米、肉牛、肉鸡、长白山特产、优质杂粮豆类等特色生产为重点,鼓励龙头企业制定农产品生产、服务和加工标准,示范和引导农民专业合作社和家庭农场从事标准化生产,以“公司农民专业合作社家庭农场”和“公司家庭农场”的形式实施产销一体化管理,降低违约风险和交易成本。引导农民投资拥有土地经营权的农业产业化联合体,通过保本分红、股份合作、利润回报等形式合理分享整个产业链的增值收益。到2020年,将分别在粮食、畜牧业和特产方面培育一批示范效应强的成熟农业产业化联合体。到2022年,农业产业化联合体将成为全省现代农业发展的重要形式。

10。积极推进农村劳动力创业和就业。完善城乡公共就业创业服务体系,推进全省五级农村就业创业服务平台建设。实施农村实用人才培养计划,有效发挥现有农村中小企业、新型农业经营实体等实用人才培养的“双创新”作用。实施农民工转化为农业技术人员服务计划,提高结构性劳动力供给质量。积极打造吉林省优秀劳务输出品牌,培养一批劳务经纪人。到2022年,80%的农村剩余劳动力将转移到就业岗位。

实施返乡创业政策,进一步促进农民工等人员返乡创业。加强农民工返乡创业服务,为企业家提供项目推广、业务指导、专家评估、业务培训、政策咨询、创业孵化等服务,营造良好的返乡创业环境。加强农民工等返乡创业人员、创业孵化器和创业园区建设。2018年,全省将建设25个以上返乡创业的省级农民工、5个返乡创业的省级农民工和120个优质就业示范行政村。到2022年,将建成100个高标准、优质服务、强示范的农村创业创新园区(基地),推动15万多农民工返乡创业。

5。加强生态文明建设促进农村绿色发展。

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,以绿色发展引领生态振兴,促进生态经济良性循环,实现人民财富与生态美的统一,巩固和提升吉林的生态优势,努力打造美丽中国的“吉林模式”。

11。促进农业绿色发展。全面加强农业面源污染防治,实现减量化、清洁生产、废物循环利用和生态工业模式。实施病虫害防治生产模式,鼓励使用有机生物肥料,推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,推进病虫害统一防治和绿色防控,实现化肥施用零增长和农药施用负增长。实施动物疫病净化,减少兽用抗菌药物的使用,加强乡镇畜牧兽医站建设。推广秸秆还田、深松、少耕免耕等保护性试验

12.促进农作物秸秆的综合利用。深入实施秸秆禁烧制度和全面定量综合利用,加大秸秆还田等秸秆肥料利用力度,积极推广秸秆饲料、秸秆基材、秸秆发电、秸秆燃料等秸秆综合利用技术。培育秸秆饲料加工龙头企业,建设以长春、四平、松原、白城为重点的秸秆饲料产业化基地。推进秸秆产业发展,发展秸秆种苗、花木、草坪和食用菌栽培。继续加大对以秸秆为主要原料的生物质热电联产和造纸项目的支持力度,支持大型火电机组开展燃煤耦合生物质发电技术改造。支持县乡供热燃煤锅炉改造为秸秆成型燃料锅炉,推广农村家庭使用秸秆成型燃料炉。落实国家临时用地、设施农用地等秸秆综合利用土地政策,优先支持秸秆综合利用项目建设用地。鼓励企业和社会团体设立专门的秸秆收集储存机构,建立“村有收集储存点,乡镇有收集储存中心,市县有综合利用企业”的秸秆收集储存利用体系到2020年,全省秸秆综合利用率将达到85%。

13。实施重要的生态系统保护和恢复项目。加强黑土保护,大力推广秸秆还田、有机肥施用、深耕深松、少耕免耕等保护性耕作、养分调控、粮豆轮作和农田质量监测技术,确保黑土数量和质量不下降。推进中西部地区农业林建设,创新管理机制,实施“谁拥有谁拥有,谁继承谁转让”等优惠政策,加快成熟林更新、低效林改造、新林恢复建设,到2018年完成3万亩农业林更新改造。

加强对向海、莫莫格、查干湖、松花江、月亮湖等重要湿地的保护。推进松花江流域综合治理,重点加快中心城市松花江供水工程和西部江湖连接工程建设。到2018年,将连接140个湖泊和水库,注入5亿立方米洪水,恢复和改善1300平方公里的湿地和湖泊。加强地表水饮用水源保护工程建设。严格地下水管理和保护,防止农业灌溉井污染地下水,加强地下水超采控制和监测。开展生物多样性保护,加强国家级和省级自然保护区建设和管理,实施提高自然保护区和重点保护野生动物栖息地保护能力的项目,有序推进省级以上重要生态区、重要湿地和自然保护区保护。

开展土地绿化行动。以公路、铁路、河堤和库区绿化美化为主线,推进绿色通道工程;着力绿化农村“四面八方”,推进农村绿化美化工程。继续实施退耕还林还草工程,建立长效机制巩固成果,到2020年完成西部重要湿地退耕还林规划任务。东部地区推进战略木材储备基地建设,加强生态恢复管理,培育优质森林。到2022年,全省森林总量将达到851万公顷,森林覆盖率将达到45%。继续实施长白山森林生态恢复工程。协调山林生态建设

15.弘扬和发展农村优秀传统文化。梳理、保护和传承吉林优秀传统文化,以“吉剧振兴工程”为先导,进一步加强平剧、黄龙、满语新城、韩剧的保护、传承和发展。“吉林印章”下的第三批15个乡村博物馆将建成。到2020年,全省将建成70个乡村博物馆。推进书画、影视、戏曲、民间艺术、文学等文化作品的创作。具有吉林特色和地方风味。我们将每年创作2-3部反映时代潮流和地域特色的优秀集剧,3-5部讲述中国故事、展示人民群众、反映时代风格的优秀影视作品。促进传统文化、农业文明、现代通讯载体和特色产业的有机结合,形成文化产业促进共同繁荣的良好局面。保护文物、传统村落、民族村落、传统建筑、农业遗迹和水利工程遗产,到2020年支持50个少数民族村落建设。

16。加强农村公共文化建设。按照标准、网络、内容和人才的要求,完善农村公共文化服务体系。推进基层综合文化服务中心建设,实现村级公共文化服务全覆盖。抓好393个省级贫困村和贫困县行政村综合文化服务中心的装备建设。开展了广泛的群众文化活动。吉林省农民文化节已经举行。春节、端午节、中秋节、国庆节等重要节日被用来开展各种各样丰富多彩的活动,如民俗、文化和娱乐。深化城乡对口、人才和技术合作,每年派出119名优秀文化工作者到国家级贫困县工作或提供服务,每年在受援县培训8名急需的文化工作者。活跃繁荣的农村文化市场,丰富的农村文化形式,弘扬乌兰木奇精神,开展“红色文学轻骑兵送文化”、“文化惠农通练”等活动,每年向基层送演出3000场。加强对农村文化市场的监管。

17。采取行动改变习俗。实施创建文明村镇五年行动计划,开展文明村镇、星级文明家庭、文明家庭等群众性精神文明创建活动。到2020年,全省50%以上的乡镇达到县级以上文明乡镇标准。加强无神论宣传教育,遏制封建迷信,丰富农民精神文化生活。加强农村科普工作,提高农民科学文化素质。充分发挥红白会和村规民约的积极作用,抑制村民争财、争奢、争废,反对漫天要价。深化农村殡葬改革,杜绝非法葬和乱葬。

7。加强农村基础工作,创新农村治理体制。

努力巩固农村基础工作,建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法律保障的现代农村社会治理体系,推动社会治理和服务中心深入基层,坚持自治、法治和德治相结合,确保农村社会充满活力、和谐有序。

18。深化村民自治实践。坚持以自治为基础,始终坚持农村基层党组织领导的核心地位,完善和创新村级党组织领导的充满活力的村民自治机制。依法加强村级民主选举,推动村级党组织书记通过选举担任村委会主任。加强民主监督

19.建设一个法治的村庄。坚持依法治国,树立依法治国理念,增强法律在维护农民权益、规范市场运作、农业扶持和保护、生态环境管理、化解农村社会矛盾等方面的权威。增强基层干部的法治理念和人民的法治意识,增强基层干部依法办事的能力,把一切与农业有关的政府工作纳入法治轨道。进一步推进行政综合执法改革向基层延伸,推进执法队伍整合和执法队伍下沉。建立健全农村土地承包经营纠纷调解机制,包括村调解、县市仲裁和司法保障。加强农村法治宣传教育,引导群众尊重法律,表达诉求,依法解决纠纷,维护权益。加强对农民的法律援助和司法救助。到2018年底,我们将基本实现全省村(居)民法律顾问的全面覆盖。到2020年,我们将有一个覆盖城乡、功能齐全、便捷高效的公共法律服务网络体系。

20。提高农村的德治水平。坚持德治第一,以德养法治,自我约束,让德治贯穿农村治理的全过程。深入挖掘农村熟人社会所蕴含的道德规范,按照时代要求创新,强化道德教育的作用,引导农民向善、孝顺老人、关爱亲人、遵纪守法、勤俭节约。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我完善,实现家庭和谐、邻里和谐、干群和谐。深入开展创建“文明家庭”活动,开展“好婆媳、好丈夫、好青少年、好邻居”等一系列评价活动,营造团结互助、扶贫济困、平等友爱、和谐和谐的和谐农村社会氛围。

21。加强农村社会保障综合管理。完善县村综合管理机构,实行干部村务公开制度,维护稳定,加快农村社区网格化管理。深入开展打击犯罪和反邪恶专项行动,打击农村和宗族邪恶势力,打击色情、赌博、毒品、盗窃、绑架和邪教等非法犯罪。依法加大打击邪教活动、非法宗教活动和境外渗透活动的力度。我们将停止宗教对农村公共事务的干涉,继续打击在农村滥建寺庙和宗教雕像的行为。推进农村“雪亮工程”建设。继续应对农村安全隐患,加强农村警务、消防和安全生产,坚决遏制重大安全事故。

8。提高农村民生保障水平,建设幸福美好的新家园。

关注农民最关心的最直接、最现实的利益问题,着力弥补农村社会发展不足,在保障和改善农村民生、改善吉林农村振兴环境条件方面取得更显着成效。

22。推动农村基础设施升级。我们将继续把重点放在农村基础设施建设上,突出道路、饮水安全、危房改造、电力通信等农村基础设施建设,促进城乡基础设施互联互通。进一步推进“四好农村”建设,落实地方政府的主要职责。通过加强政策引导、典型示范引导、监督、评价和激励,实现农村公路建设、管理、养护和运输的协调发展。到2020年,我们将基本

完善城乡居民统一基本医疗保险制度和大病保险制度。新农合参保率保持在95%以上,住院费用报销率在政策范围内保持在75%以上。做好大病救助工作,巩固全国城乡居民医疗保险远程医疗网络结算。完善城乡居民基本养老保险制度,合理调整缴费标准,逐步提高基本养老金标准。推进城乡低保统筹发展,完善最低生活保障标准认定方法,建立最低生活保障标准动态调整机制,确保农村最低生活保障标准不低于国家扶贫标准。建立健全困难儿童福利制度和未成年人社会保护制度,切实维护未成年人合法权益。加强农村养老服务体系、残疾人康复和支持护理设施建设,到2020年,农村社区养老服务设施覆盖率将达到70%以上。加强农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,加强人畜共患疾病防控,改善乡镇卫生院和村卫生室硬件设备条件,加强农村医务人员建设。

24。继续改善农村生活环境。我们将实施改善农村人居环境的三年行动计划。我们将重点关注农村垃圾、污水处理、饮用水保护和改善村庄面貌。整合各种资源,强化各项措施,稳步有序推进农村人居环境突出问题的治理。到2020年,全省90%的行政村将通过实施生活垃圾整治行动有效处理生活垃圾,探索建立生活垃圾清洁卫生长效管理机制。坚持推进农村“厕所革命”,大力开展农村家庭卫生厕所建设和改造,同时实施粪便处理。城镇公共场所、集贸市场、村镇所在地、旅游景点、公路沿线加油站等场所清洁卫生厕所覆盖率达到80%。实施农村污水处理行动,鼓励和支持乡镇和农村生活污水收集处理设施建设,到2020年,基本实现生活污水的有效处理。加强新农村住房规划和控制,加强“空心村”服务管理和改造培育和建设特色城镇,在吉林开展地方风味和东北风味的农村民居示范。继续推进宜居、宜居的美丽农村建设。到2022年,将建立500个美丽的宜居行政村,拥有10万个美丽的庭院和干净的房屋。

9。坚决与贫困作斗争,增强贫困人口的获取意识。

坚持精准扶贫和精准扶贫战略,把提高扶贫质量放在首位,更加注重解决深度贫困地区,发展型扶贫和保障型扶贫并重,实现扶贫和扶贫目标。

25。关注精确扶贫和短板。以精准扶贫为目标,实施工业扶贫项目和有劳动能力的贫困人口扶贫项目,依托“春风行动”和“雨露计划”实施就业转移专项支持,实现稳定扶贫;对于为帮助穷人而搬迁的穷人,必须确保在一年内完成建设任务,并确保搬迁家庭有机会就业、获得更高收入和融入生活。对于失去全部或部分工作能力的特殊贫困者,我们将全面提高他们的工作效率

十、深化农村改革,加强农村振兴体系的供给

坚持和完善农村基本管理制度,着力完善产权制度和市场要素配置,深化重点领域关键环节改革,激活主体,激活要素,激活市场,进一步释放农村振兴的内生动力。

27。巩固和完善农村基本管理制度。完成农村土地承包经营权登记发证试点工作。到2018年底,试点县(市、区)将完成证书发放工作,加强对正确认定结果的应用。实行土地承包权、承包权和经营权分离的平行制度。完善所有权清晰、权力完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下,保障土地平等经营权,优化土地资源配置。根据国家的统一部署,将实行第二轮土地承包期满后再延长30年的政策,以保持土地承包关系长期稳定不变,使农民能够长期“放心”。农村土地承包经营权可以依法通过金融机构融资得到保障,并成为农业产业化经营的股东。

28。深化农村土地制度改革。实施国家农村土地征收、集体经营建设用地市场、宅基地制度改革政策。稳步推进房地产一体化农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作。直接用于农业生产或者为农业生产服务的农村新产业、新形式发展设施农用地,应当按照农用地管理的要求及时办理土地登记手续,不需要办理农用地转用审批手续。对于农、林、牧、渔业产品初级加工的工业项目,在确定土地出让底价时,可使用相应《全国工业用地出让最低价标准》土地等级的70%。支持农村集体经济组织依法通过租赁或入股等方式利用建设用地在农村发展新产业。鼓励各种所有制经济参与农村新的商业项目,平等接受建设用地使用权。完善农村土地权利,逐步建立城乡统一的建设用地市场。完善农民闲置宅基地和农村闲置住房政策,探索宅基地“所有权、资格、使用权分离”,实行宅基地集体所有制,保护宅基地农民的资格和财产权,适度放开宅基地和农民住宅使用权,严禁非法买卖宅基地,严格土地使用管理,严禁农村宅基地建别墅联合体和私人会馆。在符合土地利用总体规划的前提下,允许县级政府通过村庄土地利用规划调整和优化村庄土地利用布局,有效利用分散和分散的农村建设用地存量。部分规划建设用地指标预留用于分别建设的农业设施和休闲旅游设施。对于利用农村闲置建设用地发展新产业和新形式的农村地区,将颁发新的建设用地指标。严格执行设施农业用地管理政策。

29。深化农村集体产权制度改革。加快集体经营资产股份合作制改革,力争到2019年基本完成农村集体资产清产核资工作,力争到2021年全面完成农村集体产权制度改革任务。建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制

30.深化农村金融改革。完善适合农业和农村特点的农村金融体系,促进小额贷款、融资担保、融资租赁等机构有序发展,为各类农村主体提供多元化融资服务。建立健全政策性和政府性融资担保体系,推动担保机构加快机制和业务创新。积极构建基础金融、物权信用增级和信贷信息三大支柱和“三支柱一市场”农村产权交易市场的新型普惠性农村融资服务体系。到2018年底,全省村级金融基础服务站达到1000个,搭建了金融服务链,放开了农村资产的产权和融资功能。深化土地金融综合改革试点。扩大土地收益担保贷款规模,结合土地承包经营权和农民住房产权“两权”抵押贷款,推进土地收益担保贷款发展。推进农业保险覆盖面扩大,增加产品数量,提高标准,支持特色农产品保险发展,建立多层次农业保险体系。完善农村金融差异化监管体系,实施金融机构服务农村振兴评估办法。到2022年,建立多层次、覆盖面广、可持续、风险可控的现代农村金融服务体系。

31。深化农业和农村其他改革。深化农产品购销体制和价格机制改革,加快培育多元化市场买卖双方。全面推进国有林场林区改革,建立有利于保护和开发森林资源、改善生态和民生、增强林业发展活力的新体系。加强东北虎豹国家公园体系试点建设,推进管理体制和保护模式创新。全面实施河道长度制度和湖泊长度制度,加强部门间的联动,确保河湖水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水生态恢复等各项任务得到巩固。推进农业水价综合改革,加快建立合理的水价形成机制和节水激励机制。推进土地复垦改革发展,加快完成国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,完成国有农场土地使用权登记发证任务。深化供销合作社综合改革,加快基层组织改革步伐,创建与农民联系更加紧密、为农民服务功能更加完善、市场运行更加高效的合作经济组织体系。推进扩权强县改革,走出一条富民强县之路,实现城乡一体化、生产与城市一体化、特色化。

11。要努力招聘人才,吸引人才,加强人才对农村振兴的支持。

优先发展人力资本,形成更加积极、开放、有效的人才政策体系,培养更多本地人才,促进各类人才“上山下乡”,致力于农村振兴。

32。大力培养新型职业农民。新型职业农民培训项目的实施依靠新型企业领导轮岗培训计划和现代青年农民培训计划,每年培训3万名新型职业农民。建立教育培训、规范化管理和政策支持“三位一体”的新型农民职业教育培训体系。引导合格的新型专业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障体系。鼓励公关

34.鼓励社会各界参与农村建设。创新农村人才培养、引进和使用机制,建立自主培训与人才引进相结合、学历教育、技能培训与实践培训相结合的人力资源开发机制。建立城乡、地区、学校人才合作交流机制,引导各类人才参与村庄振兴。建立有效的激励机制,吸引和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师和技术人员。我们将通过在农村做志愿者、投资创业、承包农村工程、行医办学、捐赠款物等方式帮助农村振兴。研究和制定管理措施,允许合格的公职人员返回家乡任职。实施和完善融资贷款、配套设施建设补贴、税收减免等扶持政策,引导工商资本参与农村振兴。实施农村振兴“妇女行动”。

十二。创新投融资机制,加强农村振兴投资保障

完善投资保障体系,拓宽投融资渠道,加快形成金融担保优先、金融优先、社会积极参与的多元化投资格局,确保投资强度和总量持续增长。

35。加强财政投入支持。逐步完善实施农村振兴战略的投资保障机制。通过本级预算安排、积极争取国家资金支持、协调政府资金预算、加强农业相关资金统筹等措施,公共财政将继续向“三农”倾斜,加大对城乡公共服务均等化的支持。优化金融供给结构,促进产业内资金整合和产业间资金协调。我们将通过合并预算环节、谈判分配环节和协调实施环节,进一步促进农业相关资金的整合与协调,形成投资振兴农村的合力。根据深化财政管理体制改革的部署和要求,进一步改革财政支农资金的分配和管理,逐步落实到县(市)的权力和责任,调动县(市)的积极性。创新农业金融支持机制,加快全省政策性农业信用担保体系建设,支持多种形式农业适度经营。支持市(州)、县(市)政府利用普通债券支持农村振兴和扶贫领域的公益项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革,鼓励发行项目融资与收入自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收入的农村公益性项目建设。充分发挥吉林省工业投资引导基金的作用,支持县乡一体化工业项目。

36。拓宽筹资渠道。充分发挥金融资金的导向作用和杠杆作用,将金融支持政策与金融、担保、保险等相关政策有机结合,促进政府与社会资本的合作,逐步形成多形式、多层次、多元化的“三农”投融资体系,将各种金融和社会资本杠杆化到农业和农村。推进涉农企业上市、上市、发行债券和股权非公开转让等多渠道融资。鼓励依托吉林省产业投资引导基金,设立服务农业产业发展方向的子基金。调整和完善土地收益使用范围,进一步提高农业和农村投资比重。smithsonian tropical research institute 斯密森热带研究学院

37.完善党的农村工作领导体制和机制。完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施农村振兴战略的领导责任制,实行省负总责、市县落实的工作机制。党和政府的最高领导人是第一责任人。“五级秘书”将负责农村振兴。县委书记将是农村振兴的“前线指挥官”。成立省委实施农村振兴战略领导小组,省委主要领导和省政府主要领导为组长,分管领导为副组长,相关主要负责同志为成员。领导小组确定了方向,制定了政策,管理了总体规划,监督了实施,并全面执行了中央政府关于实施农村振兴战略的决定和指导方针。规划总体和长远的重大工作安排和措施;协调解决推进工作过程中的跨领域、跨部门问题;督促各部门和市县认真履行职责。认真加强各级党委农村工作部门的建设。按照有关规定,做好党的农村工作组织和人员配备工作。充分发挥决策人员、统筹协调、政策引导、推进落实、监督检查等职能。省级部门和有关部门应当按照职责加强工作指导,加强资源要素和制度供给支持,做好协调工作,形成振兴农村的合力。各市(州)、县(市、区)应建立健全实施农村振兴的组织领导体制和机制,并做好实施工作。各市(州)党委、政府每年应向省委、政府报告农村振兴战略的实施进展。

38。加强农村基层党组织建设。突出政治功能,着力提升组织力量,把村级党组织建设成为坚强的战场,不断巩固党在农村基层执政的组织基础。我们将在抓党的建设和推进农村振兴方面取得扎实进展。我们将用农村振兴的成果来检验党的基层建设的有效性。推进星级村党组织建设,探索联合支部建设,不断整顿薄弱松散的农村基层党组织。全面提高全省村级组织服务水平,充分发挥村级部门服务群众、团结群众的作用,增强村级党组织服务群众的能力。完善村级党组织领导的村民自治机制,坚持和完善农村重大问题、重要事项和重要工作由党组织讨论决定的机制。加强党风廉政建设,实施村级小微权力列表制度,加大对基层小微权力腐败的检查和惩治力度,严厉惩治补贴农民、集体资产管理、征地等领域侵害农民利益的不良行为和腐败行为。加大对农村基层的基础支持力度,稳步增加村级组织运行经费和村级组织服务群众专项经费。推进农村党组织和党的工作全面覆盖。

39。加强“三农”工作队伍建设。以了解农业、热爱农村、热爱农民为基本要求,加强对“三农”干部工作队伍的培养

40.制定吉林省实施农村振兴的战略规划。省政府加快制定吉林省农村振兴战略规划(2018-2022年)。计划的编制应明确规定到2020年全面建设小康社会和到2022年召开党的第二十次全国代表大会的目标和任务。它应详细说明实际工作的优先事项、政策和措施,并部署若干重大项目、计划和行动。加快实施“三五”发展战略,紧密结合东西部“三大板块”建设,统筹实施农村振兴战略和老工业基地振兴,统筹重大基础设施建设和农村振兴发展。优先发展农业和农村,突出县、市、镇、村三级,兼顾产业发展,突出县域经济的核心作用,促进城乡一体化和互动。要突出县(市)农村建设规划、乡镇总体规划、基础设施总体规划、公共服务设施和农业现代化发展,合理划分生活、生产、生态空间发展界限。根据当前发展形势和需要,有序推进农村振兴。根据省级实施的农村振兴战略规划,各地区、各部门要制定具体计划和实施方案,抓紧实施。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡一体化、区域一体化、多规划的规划体系。

41。完善考核奖惩机制。建立绩效考核体系,推进农村振兴战略,并将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。突出市(州)、县(市、区)农村振兴发展和履行评估公示职责的主要责任。省级或市级领导将采访排名靠后的市(州)、县(市、区)的主要领导和团队。根据职责和任务分工,省级单位和部门在农村振兴发展和工作推进的相关领域进行考核公示,结果纳入年终绩效考核指标体系。

42。齐心协力促进农村振兴。以乡愁为纽带,充分发挥工会、共青团、妇联、科技协会等群众组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、独立人士的作用,吸引社会各界参与农村建设。加大宣传力度,讲好吉林农村振兴的故事,宣传各地区、各部门推进农村振兴的丰富做法,激发基层干部群众精神,营造全社会关心、支持、参与实施农村振兴战略的浓厚氛围。加强农村统计工作和数据开发应用。从实际需要出发,研究制定促进农村振兴的地方性法规,使有效的农村振兴政策合法化,充分发挥立法在农村振兴中的保护和促进作用。

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